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11日，中共鞍山市委宣传部召开 “鞍山这十年”主题系列新闻发布会（第二场）打造“鞍心”营商品牌发布会，鞍山市营商环境建设局（鞍山市行政审批局）党组成员、副局长高明，中共鞍山市委政法委副书记朱峰，鞍山市公安局班子成员、二级高级警长于铁成，鞍山市商务局副局长蔡丽，鞍山市市场监督管理局副局长王灏源就党的十八大以来，特别是近年来，鞍山大力优化营商环境，聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的建设标准，全力打造具有鞍山特色的 “鞍心”营商品牌的重大部署、重要举措和积极成果进行详细介绍，并回答记者提问。

党的十八大以来，鞍山市深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是近年来，省委强调要把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置以后，全市上下聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的建设标准，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善、服务再优化，形成了一批便民利企、务实管用的工作成果。从2021年度全省营商环境考核结果看，鞍山市综合排名第三，取得了全省开展营商环境考核以来的最好成绩。

鞍山营商环境发生的积极变化，主要是因为强力推进六个方面工作。

抓主体责任落实。成立了由市委书记、市长为双组长的市营商环境建设工作领导小组，把优化营商环境作为“一把手工程”高位推动、顶格推进。去年以来，全市已3次组织召开由四大班子和各县区、各部门、各市属企业集团负责人参加的高规格会议，专题研究部署营商环境建设工作。市委市政府充分发挥“头雁效应”，靠前指挥、亲自把关；各地区各部门提高政治站位，改革开路、强力攻坚；纪委监委深入开展监督行动，调度有序、监督有法，全市优化营商环境的组织领导体系和工作落实机制日益成熟，已全面形成了党政统一领导、部门分工协作、上下齐抓共管、全民共建共享的工作格局。

抓政府职能转变。全市已进行了5轮次的行政职权取消下放工作，累计取消下放调整行政职权1400余项，精简比例达到35%以上。同时，充分做好放权“下半篇文章”，首创出台“行政权力下放运行管理办法”，依法规范行政权力下放、承接和运行管理。今年上半年，对2014年以来市政府下放的396项权力事项承接落实情况进行了“回头看”，根据承接情况将其中54项权力报市政府审定后进行了回收。近期，又对“意识形态、民族宗教、重大生产安全、环境保护、生命财产安全、涉军涉密”等六大放权底线方面的简政放权情况开展了重点专项排查，在充分考虑审批与监管协调联动需求的基础上，再次对多项权力事项的实施层级和实施主体开展调整。目前，相关部门正在制定具体衔接方案，确保科学化、时序化做好事权回收、划转承接工作。

抓重点领域改革。强力推进“一网通办”，更新完善一体化平台功能，开发智能检索、无障碍浏览、审管互动等模块，加强政务数据生成汇聚和开放共享，全市累计制作电子证照198种，上传证照数据401.1万条，实现营业执照、不动产登记、婚姻登记等高频证照实时调用、在线核验，全市网上申报率已达95.64%。不断丰富“辽事通”服务场景，公积金提取、不动产信息查询、教育缴费等高频民生事项已实现“掌上办理”，“辽事通”实际注册率达到80.07%。推出系列“一件事一次办”精品工程，“出生”“入学”“就业”“退休”“公积金提取”首批5个“一件事”已完成扩面提质，实现由试点地区向全域覆盖转变，累计办理业务1500余笔；“不动产登记与水电气暖联办过户”“我要开便利店”“军人退役”“公民身故”等第二批“一件事”已于日前上线运行。进一步规范政务服务场所和服务窗口设置，深入推进“综合窗口”改革，全面规范“办不成事”反映窗口运行，严格落实政务服务中心常态化考核评价机制。开发政务驿站管理平台，累计对接8个专有业务系统，预装载121个服务事项，其中107项已上线服务基层群众，“全市通办”比例达到88%。深化工程项目审批制度改革，创新制定11类工程建设项目审批流程，不动产登记和竣工验收实现“一站式”办理，我市各类工程项目全流程审批时限压缩至最长不超过45个工作日。在全省率先启动工业项目“标准地”出让改革，全省首例“标准地”在我市挂牌成交，实现“拿地即开工”。

抓助企降本增效。2021年，《鞍山市打造成本竞争力强营商环境实施方案》《鞍山市深化“放管服”改革行动方案》出台，与此前出台的“优化营商环境80条”“构建亲清新型政商关系办法”“关于深化‘放管服’改革进一步激发市场主体活力的实施意见”等制度性文件构成点面结合、梯度推进的政策体系，持续释放政策红利。截至去年年底，鞍山市各类市场主体总数突破30万户大关，总量稳居全省第三。今年以来，为对冲疫情不利影响，市政府出台“扎实稳住经济一揽子政策措施的若干举措”等6个政策文件，各部门结合自身实际，累计推出助企纾困具体措施251项。同时，建立市级工作专班统筹、责任单位分管领导负责、联络员实时在线的“1+1+1”工作联动体系，大力推行“免申即享”改革，实现助企政策推送、解读、兑现全链条管理，确保各项政策直达基层、快速落地、发挥效用。

抓法治信用建设。颁布《鞍山市优化营商环境条例》，以地方性法规形式为我市优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。出台《鞍山市建设良好法治营商环境23条》，由市委政法委统筹公检法司各单位转变司法理念，规范司法行为，提供优质司法服务。2019年8月，鞍山正式被命名为第二批国家社会信用体系建设示范城市，成为东北地区首个获此殊荣的城市，几年来，在信用制度建设、信用信息征集、信用联合奖惩、信用监管等多方面取得良好成果，2021年连续七个月信用监测排名位列全国前十，最新一期地级城市信用监测排名辽宁首位。首创出台市级《政务诚信建设管理办法》，开展政府失信整治攻坚，年初以来，累计推动拨付逾期执行款10268.42万元，清偿政府机关、企事业单位违约拖欠的各类账款13139.1万元，纠正司法领域不当执行问题8个，兑现政府未履行的承诺4条。深化创新公平公正监管模式，在全省率先出台“双随机、一公开”监管操作规程，公布了涵盖1308项事项的“包容免罚”清单。以“只诉一次”为目标，建立企业诉求受理、管理、评价闭合体系，按照省营商投诉6个月滚动办结核算标准，目前我市营商诉求办结率达到90.9%，超标准完成80%的省考核指标。

抓对标先进。2019年，鞍山首次采取市场化方式聘请第三方专业机构，针对开办企业、项目施工许可等10个营商环境重点领域存在的问题进行摸底调研。自2020年，第三方机构按照国家营商环境评价指标体系对我市营商环境开展全面自主评估，连续出台整改方案、优化提升方案，明确责任单位，细化改进措施，确定完成时限，销号方式管理，全力推动各项评价指标向最高标准看齐，缩小与最简、最快、最优指标的差距。从2021年最新评价情况看，我市模拟国际排名第31名，相比2020年提高16个名次，“开办企业”“获得电力”“办理破产”“纳税”“登记财产”等关键指标进步明显，企业群众满意度不断提高。

鞍山将对标世界银行和国家发改委营商环境评价体系，着力打造“鞍定”的法治和信用环境、“鞍易”的政务环境、“鞍稳”的市场和开放环境、“鞍全”的产业环境、“鞍居”的普惠创新环境，大幅提升企业群众获得感和满意度，构筑具有鞍山特色的营商环境建设体系，不断吸引和集聚优质企业产业，全面有效激活城市经济活力，为推动鞍山全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。全媒体记者 钟蕾 刘晓明